土地要素是经济社会发展的重要支撑，土地使用权出让交易的规范化水平直接关系公共资源配置效率与营商环境质量。为进一步提升土地使用权出让交易规范化水平、强化公共服务效能，市公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）近日正式出台《土地使用权出让交易组织管理规范》（以下简称《规范》）。该文件立足当前我市土地使用权出让以线下交易为主的实际场景，对土地出让全流程进行系统梳理与标准化重塑，旨在以制度建设强化内部管理、优化对外服务，全力构建阳光、规范、高效的土地交易市场环境，为土地要素市场化配置提供坚实制度保障。

一、聚焦流程精细化：筑牢土地交易“规范基石”

流程规范是保障交易公平的核心前提。《规范》紧扣线下交易操作特点，以“全环节无死角、各步骤有标准”为目标，对土地使用权出让交易的关键环节实施标准化管理。

（一）明确核心环节操作标准

针对土地出让交易中的公告发布、资格受理、报价接收、现场组织、成交确认五大核心环节，《规范》逐一明确操作标准、时限要求和职责分工等，通过细化服务指引和风险防控确保各环节衔接顺畅、过程公正透明。

（二）同步建立风险防控机制

在明确操作标准的基础上，《规范》同步配套风险防控措施：针对线下交易可能出现的信息泄露、流程疏漏、人为干预等风险点，制定针对性防控预案；通过设置流程复核节点、留存操作记录等方式，实现交易过程可追溯，切实夯实交易过程的公正性与透明度，为“清廉交易”筑牢制度根基。

二、注重服务人性化：传递土地交易“服务温度”

《规范》在严格规范交易流程的同时，将“提升服务对象满意度”作为重要落脚点，聚焦市场主体办事痛点，推出系列便民利企举措，让服务更具温度。

（一）推行标准化服务机制

一是全面推行“首问责任制”，明确首位接待市场主体的工作人员为责任主体，负责全程引导、解答疑问或协调对接，避免市场主体“多头找、反复问”；二是严格落实“一次性告知”制度，对交易所需材料、办理流程、注意事项等内容一次性清晰告知，减少市场主体往返次数。

（二）优化服务流程体验

通过标准化机制建设，推动服务流程从“合规办理”向“高效便捷”升级：一方面，压缩各环节办理时限，明确各步骤最长办结时间；另一方面，优化服务窗口设置，推动关联事项“一窗受理”，切实解决市场主体在交易中面临的“多头跑、重复问”问题，让服务流程更可预期、更顺畅高效。

三、强化管理闭环化：提升土地交易“组织效能”

针对线下交易组织管理的复杂性，《规范》构建“从项目受理到资料归档”的全程闭环管理体系，全面提升交易组织的严谨性与安全性。

（一）完善全流程管理链条

一是项目受理环节，明确项目接入标准与材料审核要求，确保项目合规入场；二是交易实施环节，加强场内秩序管理与过程监督，保障交易有序开展；三是资料归档环节，实施“一项一档”原则确保交易音视频及纸质档案材料完整可追溯。通过全流程闭环管理，实现“每个环节有记录、每项工作有闭环”。

（二）严格落实安全管理要求

一是加强场内安全管理，明确现场人员进出登记、保密区域管控等要求；二是严格保密管理，对交易过程中的敏感信息（如竞买人信息、报价数据等）实行严格管理，明确保密责任与违规处理措施；三是建立应急处置机制，针对线下交易可能出现的设备故障、突发争议等情况，制定应急响应流程，确保交易安全有序。

（三）为线上线下融合奠定基础

《规范》通过标准化管理，统一线下交易各环节操作标准与数据记录格式，不仅提升了当前土地交易现场活动的秩序规范与流程一致性，更积累了丰富的线下交易管理经验，为未来探索“线上+线下”融合的土地交易新模式奠定扎实基础，实现“当前规范与长远发展”的有机衔接。

四、制度实施价值：推动土地交易管理迈上新台阶

《规范》的试行，是我市公共资源交易领域深化优化营商环境改革的重要举措，标志着我市土地使用权出让交易工作正式迈入“标准化、精细化、人性化”的新阶段，具有多重重要意义。

（一）优化市场交易环境

通过流程规范与服务优化，减少线下交易中的不规范行为，降低人为干预风险，让市场主体在公平、透明的环境中参与竞争，进一步提升土地交易市场公信力。

（二）激发土地市场活力

标准化的交易流程与便捷化的服务举措，降低市场主体交易成本，提升交易效率，有助于吸引更多优质市场主体参与土地出让交易，激发土地市场活力。

（三）支撑经济高质量发展

土地要素配置效率的提升，将更好服务于城市规划建设与产业发展需求，为经济社会高质量发展注入新动能。

下一步，交易中心将持续跟踪《规范》试行情况：一方面，加强对工作人员的培训指导，确保标准落地执行；另一方面，定期收集市场主体反馈意见，结合实际运行情况动态优化完善《规范》内容，不断提升土地使用权出让交易管理水平，为首都土地要素市场化配置与经济高质量发展提供更强支撑。